ادغام کردن مؤسسات نظامی در بانک های قوی تر با هدف بهبود شاخص های کلان در حوزه بانکداری صورت گرفت. طبق نظریات کارشناسان، نه تنها بیشتر این مؤسسات از سرمایه کافی برخوردار نبودند بلکه مطالبات غیرجاری آنان نیز نسبت به تسهیلات اعطایی بسیار بیشتر بود.